Свидетельствование подлинности подписи на документах: новеллы законодательства

21.12.2013 г. принят Федеральный закон от N 379-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который изложил ст. 80 Основ законодательства РФ о нотариате (далее Основы о нотариате) в новой редакции, исключив ранее имеющееся положение о том, что подлинность подписи может свидетельствоваться на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской Федерации. Прошло два года и вновь законодатель обратил внимание на ст. 80 Основ о нотариате, дополнив её абзацем 2-м следующего содержания: «Не допускается свидетельствование подлинности подписи на документах, представляющих собой содержание сделки, за исключением случаев, предусмотренных законом». Дополнение предусмотрено Федеральным законам от 29.12.2015 N 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с этим нотариус должен: 

дать оценку документу, предъявляемому для свидетельствования подлинности подписи на нём, и определить, не изложена ли в нём сделка,

если документ представляет содержание сделки, определить, не относится ли этот документ к исключениям, когда свидетельствование подлинности подписи всё же допускается.

К таким исключениям, например, относятся следующие случаи:

а) п. 3 ст. 160 ГК РФ — если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно;

б) п. 1 ст. 189 ГК РФ — об отмене доверенности может быть сделана публикация в официальном издании, в котором опубликовываются сведения о банкротстве. В этом случае подпись на заявлении об отмене доверенности должна быть нотариально засвидетельствована;

в) п. 1 ст. 1153, п. 2 ст. 1159 ГК РФ — если заявление наследника о принятии наследства или об отказе от наследства передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом, должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, или лицом, уполномоченным удостоверять доверенности в соответствии с п. 3 ст. 185.1. Кодекса;

г) п. 2 ст. 1155 ГК РФ — наследство может быть принято наследником по истечении срока, установленного для его принятия, без обращения в суд при условии согласия в письменной форме на это всех остальных наследников, принявших наследство. Если такое согласие в письменной форме дается наследниками не в присутствии нотариуса, их подписи на документах о согласии должны быть засвидетельствованы в порядке, указанном в абзаце втором пункта 1 статьи 1153 Кодекса;

д) п. 6 ст. 21 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обществах с ограниченной ответственностью» — подлинность подписи на заявлении участника общества или общества об отказе от использования преимущественного права покупки доли или части доли в уставном капитале общества должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Указанные выше случаи (б,в,г,д) по своему содержанию представляют сделки. Так, принятие наследства влечет приобретение прав на наследственное имущество, отказ от наследства — прекращение у наследника прав на него, а в случае отказа в пользу другого наследника у последнего возникает право в большем объеме, чем полагается по закону о наследовании. Сделкой также является и отказ от преимущественного права покупки доли (комнаты в коммунальной квартире), эти действия влекут как прекращение права у лица, совершающего отказ, так и возникновение права у продавца доли(комнаты) на продажу постороннему лицу. 

Одной из возможных проблем применения абз. 2 ст. 80 Основ о нотариате может являться следующее: предусмотрено, что случаи, когда свидетельствование подлинности подписи на документах, представляющих содержание сделки (далее — на документах-сделках), устанавливаются законом (в частности, в гражданском обороте с учетом п. 2 ст. 3 ч.1 ГК РФ под законом подразумеваются данный Кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы).

Однако, такие случаи предусматриваются не только законами, но и другими правовыми актами. Так, постановлением Правительства РФ от 30.04.1997 N 510 (ред. от 20.11.2008) «О Порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно» подлинность подписей всех членов семьи на заявлении об отказе всех членов семьи от права владения, пользования и распоряжения жильем на территории Чеченской Республики должна быть засвидетельствована нотариусом. Безусловно, что по своему содержанию такое заявление содержит сделку.

Кроме того, требование об обязательном свидетельствовании подлинности подписи на документе может быть установлена не только законом, но и соглашением сторон. Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 03.12.2011 N 380-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О хозяйственных партнерствах» соглашением об управлении партнерством может быть предусмотрено, что подлинность подписи на заявлении участника партнерства или партнерства об отказе от использования преимущественного права покупки доли в складочном капитале партнерства должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Из приведенных случаев наглядно усматривается, что положения абз. 2 ст. 80 Основ о нотариате не учитывают имеющиеся нормы законодательства и других правовых актов. 

Другой проблемой является то, что сужается возможность нотариального оформления некоторых документов, которые имеют широкой оборот в гражданских правоотношениях. Так, в соответствии со ст. 808 ГК РФ «в подтверждение договора займа и его условий может быть представлена расписка заемщика или иной документ, удостоверяющие передачу ему займодавцем определенной денежной суммы или определенного количества вещей», в соответствии со ст. 408 ГК РФ «кредитор, принимая исполнение, обязан по требованию должника выдать ему расписку в получении исполнения полностью или в соответствующей части». Ранее свидетельствование подписей на таких расписках было возможно и распространено в нотариальной практике. 

Также хочется обратить внимание на п. 3 ст. 159 ГК РФ, в соответствии с которой «сделки во исполнение договора, заключенного в письменной форме, могут по соглашению сторон совершаться устно, если это не противоречит закону, иным правовым актам и договору». В теории приводятся примеры таких сделок — передача имущества по договору аренды или продажи недвижимости по передаточному акту, уплата долга, передача денег. В.А. Белов справедливо отмечает неточность оборота «сделка во исполнение договора», поскольку исполнению подлежит обязательство, возникшее из договора[1][i]. И тем не менее, формально с учетом положений абз. 2 ст. 80 Основ о нотариате и п. 3 ст. 159 ГК РФ нельзя засвидетельствовать подлинность подписи на передаточном акте, на расписке о получении денег по договору купли-продажи или о возврате займа. 

Для решения обозначенных проблем целесообразно изменение абз. 2 ст. 80 Основ о нотариате и изложение его в следующей редакции: «Не допускается свидетельствование подлинности подписи на документах, представляющих собой содержание сделки, за исключением случаев, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон». Кстати, во многих нормах гражданского кодекса предусмотрены ссылки не только на закон, но и на правовые акты, а также на договор или соглашение сторон (п.1 ст.8, ст.16, п. 3 ст. 23, п. 4 ст. 31, ст. 139, п.4 ст. 15д и пр.).

Новелла неминуемо приводит к тому, что в оборот будут введены новые виды нотариально удостоверяемых документов-сделок. Так, теперь вполне обосновано удостоверение отказа, в частности, отказа от использования преимущественного права покупки (за исключением вышеуказанных случаев), ведь по общему правилу обязательного свидетельствования подлинности подписи в этом случае не предусмотрено. А с учетом того, что договор продажи доли постороннему лицу теперь подлежит обязательному нотариальному удостоверению, востребованность таких заявлений может возрасти. Следует отметить, что ранее сложилась также и практика удостоверения согласия участника долевой собственности на продажу доли постороннему лицу. С такой практикой вряд ли можно согласиться, так как по закону как таковое согласие сособственника не предусмотрено. 

Имелась практика свидетельствования подлинности подписи на заявлениях об отказе от приватизации жилья, хотя имелась и другая практика, когда удостоверялось согласие. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями .... вправе приобрести ..... в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Таким образом, более целесообразно удостоверять именно согласие, а не отказ. 

Не исключено, что применение ст. 80 Основ о нотариате в свете новых изменений поставит перед нотариусами и иные проблемы.